Закон — на стороне объектов культурного наследия

Ростовская область обладает многочисленными памятниками археологии. Однако в последнее время все чаще в СМИ стала проходить информация о том, что противозаконная деловая активность некоторых бизнесменов и чиновников грозит этим памятникам уничтожением. В министерстве культуры области рассказали, как этот орган, с недавних пор наделенный полномочиями охраны памятников как местных и региональных, так и федеральных, защищает объекты культурного наследия в сфере археологии.

Ситуация с Ливенцовским археологическим комплексом, в состав которого входят два поселения второго тысячелетия до нашей эры, могильники эпохи энеолита, бронзового и раннего тысячелетия, курганы средних веков, а также древнейшая не только на юге России, но и в Восточной Европе каменная крепость — Ливенцовская (ХVII век до нашей эры) получившая у журналистов название «Донская Троя, подробно освещена в донских СМИ. В нарушение федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ 28 ноября 2011 года была произведена купля-продажа 37 земельных участков, которые находятся на территории вышеупомянутого уникального археологического памятника. И это — при том, что сам комплекс состоит на государственной охране на основании решений исполнительного комитета Ростовского областного совета депутатов трудящихся от 27.04.1977 № 296 «Об утверждении списка памятников истории и культуры местного значения» и малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области», а также на основании решения Малого совета Ростовского-на-Дону городского совета народных депутатов от 30.07.1992 № 12/11- памятник местного значения, согласно п. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ указанный объект считается включенным в гос. реестр ОКН как объект регионального значения

В настоящее время министерством культуры Ростовской области 30 мая 2012 года утверждены границы территории данного объекта согласно внесенным изменениям в областное законодательство: министерство наделено такими полномочиями. В настоящее время, заверил главный специалист отдела культурного наследия минкульта области Сергей Гордиенко, земляные работы на проданных земельных участках не ведутся, что подтверждено данными еженедельного мониторинга. Более того, инициативная группа местных жителей сообщает специалистам министерства о любых «телодвижениях» владельцев незаконно проданных участков.

Прокуратурой Советского района подан иск в суд. «Наша задача состояла в том, чтобы собрать документы, согласно которым этот иск был бы удовлетворен», — говорит Сергей Гордиенко. Разрешение департамента имущественных отношений города о возможности продажи этих участков, договор купли-продажи, заключенные свидетельства о собственности — все эти действия должны быть опротестованы. Человек, купивший земельный участок согласно статье 49 п.2 закону № ФЗ, купил именно земельный участок, а не объект археологического наследия. И он получает известные обременения по использованию своей земли. Сомнительно, что люди, приобретающие земельные участки на Ливенцовском городище, не знали, какую землю они покупают: Стенд, рассказывающий о данном памятнике археологии и находящийся непосредственно на его территории, слишком велик…

Исход этого судебного дела очень важен, поскольку положительное решение в пользу памятника (в чем не хочется сомневаться!) создаст прецедент на территории области, и земельные участки с памятниками археологии не будут продаваться без обременения.

Ведется и работа по регистрации земельных участков в кадастре с такими обременениями. Субъектов РФ, где подобная регистрация проведена, можно пересчитать по пальцам. Да и в самих субъектах защищенных таким образом памятников археологии пересчитать -хватит пальцев одной руки. Эта проблема — законодательного порядка. Когда принимался закон «Об охране памятников культурного наследия» в 2002 году, не учитывался столь быстрый переход на кадастровый учет всех прав на недвижимость.

Есть на территории области и такой объект археологии, как Правобережное Цимлянское городище. Так получилось, что в 1970-е годы данный памятник был исключен из перечня объектов культурного наследия и не был внесен в региональный список, как это было с Кобяковским городищем (оно тоже было исключено из федерального списка, но отдельным постановлением этот памятник был включен в список региональный).

Как вновь выявленный объект — хоть в этом повезло Цимлянскому городищу! — теперь оно будет включено в госреестр как памятник федерального значения. Объектов регионального значения много — более восьми тысяч, федерального на сегодня пять — Танаис, Елизаветовское городище, 56 курганов вокруг Елизаветовское городище, остатки стен генуэзской крепости в Азове и Нижне-Гниловское городище и его некрополь.

В настоящее время появились эксперты, которые могут подготовить историко-культурное заключение о регистрации в Едином государственном реестре. Сейчас все тормозит такой вопрос, как установление собственника земли, на котором расположен памятник. Скорее всего, это само водохранилище или муниципальное образование. Сбор документов, скорее всего, завершится в этом году, они будут отправлены в Москву, и городище будет поставлено на государственную охрану. Но в генеральном плане Цимлянского района эта территория уже включена как территория памятника археологии.

В городе Азове ситуация другая. Это город-памятник. Под его застроенной частью находится мощный культурный слой городища Азака с некрополем ХIV века. Но там живут люди — причем не в первом поколении. И они хотят улучшать свои жизненные условия. Начиная с 1970-х годов, зафиксировано уже более 200 раскопов: начало любого нового строительного объекта дает огромный археологический материал. Поскольку законом именно на владельца участка возлагает издержки по проведению археологических работ, с их стороны порой встречается непонимание. И здесь помочь может только разъяснительная кропотливая работа.

Из последних находок в Азове: в центре при строительстве коммуникаций найдены остатки генуэзского квартала в виде мощных каменных стен. Найдено и продолжение этого квартала. Сложность заключается в том, что сама коммуникация занимает небольшой участок земли. Исследовать объект полностью в таких условиях почти невозможно, но фиксировать его части нужно обязательно, так как в итоге возможно восстановление плана средневекового города Азака на определенный момент времени. Вроде бы раскопано в Азове уже много, но каждая новая находка расширяет знания о городе. Скажем, найдена посуда китайского производства, что говорит о торговых связях Азака с этой страной, а это не было известно ранее. Византийские вещи, французские моменты — все это восстанавливает ореал связей. Письменных источников ведь не значительное колличество!

По такому памятнику, как Азак, как и по Ливенцовскому городищу, утверждены границы территории. В настоящее время в градостроительные планы до получения разрешения на строительство на всех земельных участках вносятся сведения о тех процедурах, которые должны быть выполнены до начала строительства.